一都的田地

    仙居县域乡里建置的成形大约是在唐代。据《台州府志》记载，唐代时有十道图，凡州、县皆置乡里，以五百户为里，五里为乡。仙居作为一个建置县，其内部设置也基本差不多。而在此之前，如同仙居本为始丰（天台）之南乡一样，县内只有东、西、南、北大而宽泛的四乡之分。五代吴越国时期，由于钱氏偏居江浙一带，在行政治理更为精细化。特别是在文化上，这一时期，仙居一域较之唐代有了进一步的发展。诸如仙居方言中，称石榴为金杏，也是对皇权认同的一种表现。北宋时期，宋神宗推行保甲制度，诸乡各有都，都各有保；迨至南宋，有乡、里、保而无都，但仙居境内的乡里之分却已基本明确。

一都的村落

   南宋时期，仙居境内共计有六乡三十三里。根据陈耆卿的《嘉定赤城志》记载，其大致情况如下：遂宁乡,辖怀化、赤城等二里;清风乡,辖永昌、荐正、甘泉、皈正、紫岩、辛昌、温泉、明教等八里;开元乡,辖羌山、莒溪、元文高迁、灵峰折桂等六里;升平乡,辖永欣、白水新建、石牛、状元、孝义等六里;庆云乡,辖浮都、斑溪、甘露等三里;归仁乡,辖清明、隐贤、清河、石感、武德、诚信、吉阳、崇教等八里。当然，三十三个里的命名，并不是胡乱而定的，而是都有一定的文化寓意。如石牛里，因有怪石状似牛，横枕溪中故名；折桂里，则因吴芾兄弟子侄相继擢第而名。宋时确定下来的乡里制度，还一直延续到了明代。明初时，为管理的需要，去掉了保，在乡里增设了都。明代中期，具体的说是隆庆年间，为了推行“一条鞭”税制的需要，乡置被废弃，行政划分以都为主。对此，仙居的民间歌谣《路经歌》中亦有反映，其词曰“嘉靖登天（在位）四十年，隆庆元年定财粮”。

二都的村落

    “仙居小县颠倒头”的民谣亦源自明代都的设置。明代中晚期时，根据溪流、山川的走向，仙居共划分有四十五都（清初，归并为三十八个都）。尔时，都的划分其实也基本与当地已经定型的宗族、风俗习惯、交通环境相符合。正如《路经歌》所唱的“一都尹氏二都曹，一都田地第一高。棉花苎麻年年有，洗晒之人满山岙。一都交界近缙云，二都交界永嘉人……三都杨来四都陈，五都潘拔直向前村。”都的划分，不仅是行政地域上的区别，也有宗族势力、文化影响的差异。不过，仙居都的设置，其奇特之处并不在于本身的政治、文化区分，而在于其排列的次序。民国时期，流传于白塔一带的《路经歌》开首就唱到“天悠悠，地悠悠。仙居小县颠倒头。别县都子里排出，仙居一都在上头”，所说的便是仙居乡都在排列次序上的这一奇特现象。因为按照惯例，一个县的一都一般都是以县城为中心，向周边依次扩散开来的，而仙居却是以永安溪的流向，自西部最偏远的安岭向东部的界岭依次排列下来的。

    有清一代，在行政区域设置上基本承袭了明制。为此，清初时，仙居共计有六乡四十五都，其后因为战乱人口的减少，村落的湮灭，归并为三十八都。清光绪年间，都在行政管理上被强化，都下开始设庄，仙居共计有三十八都，八百四十三个庄。民国前期，基本沿用了清末的都庄建置。民国中后期，当局在行政管理上趋向精细化，开始在县之下设区(镇),区之下设乡。嗣后，几经拆分、归并，至民国末年时，仙居共计有二镇四区四十八乡。与此同时，为了强化对村落的管理，保甲制度再度推行。民国三十四年（1945）九月时，仙居全县共设有五百零二个保，四千七百一十七个甲，五万四千七百八十户，总人口约二十二万五千五百二十八人。

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